第六百八十三章 公检法体系的新生
一场教育改革的商讨,结果把陈献章给策反了,也是意外之喜。
之后,朱见济便对陈献章道:“官学扩大规模后,就不止是普通的官学了,都将发展成北京和清华那样的大学,不过目前国家的形势下,这个改革不宜一步到位,所以科举四试依然要举行,还是按照之前的规矩,每一年一次大举,大举之后的进士要么进入各个大学,要么在承宣布政使司所在的府城官学,之后深造毕业,再出仕或者去各行各业就职。”
陈献章道:“理应如此。”
朱见济想了想,“那此事就如此定夺下来,陈司长回去后,制定个详细的策划书出来,递交内阁转乾清殿,朕批阅后落实户部、吏部和工部配合施行。”
全国官学规模扩大,涉及到资金、官员、学校的建筑,恰好就是户部、工部和吏部的事情。
陈献章领旨告退。
朱见济这才看向一旁的李实和王崇。
这两位都察院的大佬一直在旁边当观众。
是真心服气了。
没想到陛下把一代大儒陈献章拿捏得死死的,两人做梦都没想到,连陈献章这种大儒都会拍陛下的马屁,可想而知,陛下在陈献章眼中的形象是何等高大。
朱见济缓缓的道:“朕不是让刑部尚书董方、大理寺卿正严珞,和两位卿家一起来东暖阁觐见吗,怎么只有你俩?”
李实上前一步,“他们在外面。”
朱见济,“那你俩怎么和陈献章一起进来了?”
李实道:“方才商首辅出来时,说过一句,说陛下要让内阁和都察院配合做个什么举措,微臣和王都御史就以为陛下会优先处置都察院这边的事。”
朱见济点点头,对张让道:“宣董方、严珞。”
刑部、都察院、大理寺,经常说的三司会审,就是这三个部门。
刑部相当于公安。
督察院相当于检察院。
大理寺相当于法院。
现在人口暴增,而且随着经济和农业的继续发展,加上疆域扩大了一倍,大明实际上的控制人口,已经超过两亿了。
必须把公检法完善。
这样既能保证官场上的清风,也能提升民间治安。
是社会稳定的基础。
片刻后,董方和严珞入内行礼。
朱见济免礼后,道:“方才和商辂商讨内阁改制的时候,要牵扯到都察院,此事李实和王崇你们多和内阁商辂接洽,两个部门拿出一个具体可行的详细策划书来,既要扩大内阁,同时也要监督内阁行事,意思你们自行揣摩罢,接下来说一下朕的另一个改制计划,这个计划……嗯,会有点庞大,都察院、刑部和大理寺,接下来都会大刀阔斧。”
李实和王崇道:“微臣回去后,便去一趟内阁,找商首辅聊聊。”
朱见济点点头。
继续道:“首先是刑部,刑部这边如今要总理全国各地刑案,这也是一贯的规矩,倒是不需要过多改革,不过现在的刑案流程,基本上要从地方主官手上过一遍,而地方主官也许擅长治政,且地方政事本来就琐碎,所以朕现在有个理念,就是‘专人专事’。”
董方道:“请陛下明示。”
朱见济道:“以后地方的刑案,或者其他治安案件,全部由县尉主裁,之后交由上级州府复核,若是死刑案,还是需要交到刑部终审,最终大理寺裁决即可。”
董方不解,“县尉上报州府主官,层层上报吗?”
朱见济摇头,“不,州府也应设置和县尉一样的官员和部门,治安案件今后从县、州、府衙剥离出来,是单独的一个刑部体系。”
朱见济继续道:“所以刑部要继续完善地方部门机构,比如县级治安,是由县尉带领着十来个皂吏负责,现在人口暴增,十几个皂吏远远不够,应该根据县境内人口来配比皂吏,并分几个组,各自负责相应的区域,同时,州府衙门也应该如县衙一样,设置专人专部来负责治安案件,以此形成一整套的从下到上的刑部体系,而且是和地方衙门完全剥离出来的体系。”
能有效避免权力交错带来的贪腐和渎职。
董方大感意外,“这么说,以后地方主官,是不能插手刑部的所有案件了?”
朱见济道:“对!”
董方愣了好久,旋即内心有些惴惴,但嘴上还是说道:“陛下圣明!”
看起来是好事。
以后刑部办案,会更加得心应手。
但这也降低了刑部的地位。
因为这也可能意味着,作为刑部尚书,以后不能参与政治权力的宴会中了。
朱见济知道董方在担忧什么,道:“如此以来,刑部以后就是全国治安管理的部门,不过董卿家也不用担心,这不会影响刑部尚书的九卿地位,毕竟九卿都是国家栋梁,国家的未来,还是需要你们站出来建策和助力的。”
董方心里松了口气。
朱见济继续道:“县、州、府的刑部部门,主要是负责民间治安,所以县级的叫县安局,州级的叫州安局,府级的叫府安级,都受行不辖领,各局主事,仅比当地政治主官低一级即可,这个改革措施一下来,会增添许多人手,董尚书你近期就落实下来罢。”
董方领旨。
朱见济看向李实和王崇,“你们也听见了,刑部以后再地方的部门,是专人专事,但职权必须受到监督,所以都察院下的督查道,也要下行到县级行政区域去,在每一个县、州、府,都要设立督察分院,今后刑部各级局办了刑案之后,必须先移交卷宗到当地的督察分院进行流程复核,确定侦办过程的合理、合法性!”
都察院就是干这个事的。
李实和王崇对视一眼,“陛下,如此以来,都察院也要大量增添官员和部门?!”
朱见济道:“对,你们接下来就落实这个事情。”
又看向严珞:“大理寺,一直只在京畿对死刑案进行最终复核,但很多案件其实是不到京畿来的,比如一般的刑事案件,地方主官就可以直接定下来,但既然连侦缉都从地方衙门剥离出来了,那么一般刑案的复核,也要剥离出来,所以大理寺也要下行州县级辖境内,在每一个县、州、府,都要设立大理寺的相应部门,对相应的案件进行复核。”
看向李实和王崇,“你们督察分院根据刑部县、州、府局的侦办卷宗进行监督、审核后,再将卷宗移交给当地的大理寺分院,之后由大理寺分院裁决定罪。”
顿了一下,“如果是死刑案,则呈递京畿的刑部、都察院和大理寺,依然是以上的流程,简而言之一句话:刑部地方局负责侦办案件,都察院地方分院负责审核流程,大理寺地方部门,则对案件进行最终裁决,如此形成一个完整的体系,任何一个体系出了问题,都能彼此监督。”
这就是一套完善的公检法体系。
是独立出政治体系的治安管理体系,表面上强化了刑部、大理寺和都察院,但实际上却是对三部门形成了巨大的权力制约。
所以四人很快明白了过来,面面相觑。
不知道该不该接旨了。
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之后,朱见济便对陈献章道:“官学扩大规模后,就不止是普通的官学了,都将发展成北京和清华那样的大学,不过目前国家的形势下,这个改革不宜一步到位,所以科举四试依然要举行,还是按照之前的规矩,每一年一次大举,大举之后的进士要么进入各个大学,要么在承宣布政使司所在的府城官学,之后深造毕业,再出仕或者去各行各业就职。”
陈献章道:“理应如此。”
朱见济想了想,“那此事就如此定夺下来,陈司长回去后,制定个详细的策划书出来,递交内阁转乾清殿,朕批阅后落实户部、吏部和工部配合施行。”
全国官学规模扩大,涉及到资金、官员、学校的建筑,恰好就是户部、工部和吏部的事情。
陈献章领旨告退。
朱见济这才看向一旁的李实和王崇。
这两位都察院的大佬一直在旁边当观众。
是真心服气了。
没想到陛下把一代大儒陈献章拿捏得死死的,两人做梦都没想到,连陈献章这种大儒都会拍陛下的马屁,可想而知,陛下在陈献章眼中的形象是何等高大。
朱见济缓缓的道:“朕不是让刑部尚书董方、大理寺卿正严珞,和两位卿家一起来东暖阁觐见吗,怎么只有你俩?”
李实上前一步,“他们在外面。”
朱见济,“那你俩怎么和陈献章一起进来了?”
李实道:“方才商首辅出来时,说过一句,说陛下要让内阁和都察院配合做个什么举措,微臣和王都御史就以为陛下会优先处置都察院这边的事。”
朱见济点点头,对张让道:“宣董方、严珞。”
刑部、都察院、大理寺,经常说的三司会审,就是这三个部门。
刑部相当于公安。
督察院相当于检察院。
大理寺相当于法院。
现在人口暴增,而且随着经济和农业的继续发展,加上疆域扩大了一倍,大明实际上的控制人口,已经超过两亿了。
必须把公检法完善。
这样既能保证官场上的清风,也能提升民间治安。
是社会稳定的基础。
片刻后,董方和严珞入内行礼。
朱见济免礼后,道:“方才和商辂商讨内阁改制的时候,要牵扯到都察院,此事李实和王崇你们多和内阁商辂接洽,两个部门拿出一个具体可行的详细策划书来,既要扩大内阁,同时也要监督内阁行事,意思你们自行揣摩罢,接下来说一下朕的另一个改制计划,这个计划……嗯,会有点庞大,都察院、刑部和大理寺,接下来都会大刀阔斧。”
李实和王崇道:“微臣回去后,便去一趟内阁,找商首辅聊聊。”
朱见济点点头。
继续道:“首先是刑部,刑部这边如今要总理全国各地刑案,这也是一贯的规矩,倒是不需要过多改革,不过现在的刑案流程,基本上要从地方主官手上过一遍,而地方主官也许擅长治政,且地方政事本来就琐碎,所以朕现在有个理念,就是‘专人专事’。”
董方道:“请陛下明示。”
朱见济道:“以后地方的刑案,或者其他治安案件,全部由县尉主裁,之后交由上级州府复核,若是死刑案,还是需要交到刑部终审,最终大理寺裁决即可。”
董方不解,“县尉上报州府主官,层层上报吗?”
朱见济摇头,“不,州府也应设置和县尉一样的官员和部门,治安案件今后从县、州、府衙剥离出来,是单独的一个刑部体系。”
朱见济继续道:“所以刑部要继续完善地方部门机构,比如县级治安,是由县尉带领着十来个皂吏负责,现在人口暴增,十几个皂吏远远不够,应该根据县境内人口来配比皂吏,并分几个组,各自负责相应的区域,同时,州府衙门也应该如县衙一样,设置专人专部来负责治安案件,以此形成一整套的从下到上的刑部体系,而且是和地方衙门完全剥离出来的体系。”
能有效避免权力交错带来的贪腐和渎职。
董方大感意外,“这么说,以后地方主官,是不能插手刑部的所有案件了?”
朱见济道:“对!”
董方愣了好久,旋即内心有些惴惴,但嘴上还是说道:“陛下圣明!”
看起来是好事。
以后刑部办案,会更加得心应手。
但这也降低了刑部的地位。
因为这也可能意味着,作为刑部尚书,以后不能参与政治权力的宴会中了。
朱见济知道董方在担忧什么,道:“如此以来,刑部以后就是全国治安管理的部门,不过董卿家也不用担心,这不会影响刑部尚书的九卿地位,毕竟九卿都是国家栋梁,国家的未来,还是需要你们站出来建策和助力的。”
董方心里松了口气。
朱见济继续道:“县、州、府的刑部部门,主要是负责民间治安,所以县级的叫县安局,州级的叫州安局,府级的叫府安级,都受行不辖领,各局主事,仅比当地政治主官低一级即可,这个改革措施一下来,会增添许多人手,董尚书你近期就落实下来罢。”
董方领旨。
朱见济看向李实和王崇,“你们也听见了,刑部以后再地方的部门,是专人专事,但职权必须受到监督,所以都察院下的督查道,也要下行到县级行政区域去,在每一个县、州、府,都要设立督察分院,今后刑部各级局办了刑案之后,必须先移交卷宗到当地的督察分院进行流程复核,确定侦办过程的合理、合法性!”
都察院就是干这个事的。
李实和王崇对视一眼,“陛下,如此以来,都察院也要大量增添官员和部门?!”
朱见济道:“对,你们接下来就落实这个事情。”
又看向严珞:“大理寺,一直只在京畿对死刑案进行最终复核,但很多案件其实是不到京畿来的,比如一般的刑事案件,地方主官就可以直接定下来,但既然连侦缉都从地方衙门剥离出来了,那么一般刑案的复核,也要剥离出来,所以大理寺也要下行州县级辖境内,在每一个县、州、府,都要设立大理寺的相应部门,对相应的案件进行复核。”
看向李实和王崇,“你们督察分院根据刑部县、州、府局的侦办卷宗进行监督、审核后,再将卷宗移交给当地的大理寺分院,之后由大理寺分院裁决定罪。”
顿了一下,“如果是死刑案,则呈递京畿的刑部、都察院和大理寺,依然是以上的流程,简而言之一句话:刑部地方局负责侦办案件,都察院地方分院负责审核流程,大理寺地方部门,则对案件进行最终裁决,如此形成一个完整的体系,任何一个体系出了问题,都能彼此监督。”
这就是一套完善的公检法体系。
是独立出政治体系的治安管理体系,表面上强化了刑部、大理寺和都察院,但实际上却是对三部门形成了巨大的权力制约。
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